改革潮涌风帆劲 宝安奋楫踏浪行

时间:2020-10-14 08:07

全国首家纯中医治疗医院——宝安纯中医治疗医院外景。(资料图)

编者按

改革促发展,发展带改革。

这是40年来,宝安人以“敢闯敢试、敢为天下先”的勇气和魄力,不断探索、锐意革新的实践写照和经验总结。

近年来,宝安深化改革、创新发展的步伐依然毫不犹豫、蹄疾步稳。面对新时代赋予的新使命,面对新形势提出的新挑战,宝安人坚持用好改革“关键一招”,始终不惧刀刃向内,勇趟深水区,敢啃硬骨头,不断开创“全国率先”,为发展动能做加法,对历史包袱做减法,为发展质量做乘法,对社会治理做除法,在民生服务、产业发展等各个领域取得了令人耳目一新的改革发展成效。

唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。站在过往荣光与未来曙光的叠映上,宝安抢抓“双区”建设历史性机遇,聚焦高质量发展的更高要求,坚持以不断涌现的具体行动呐喊“改革只有进行时,没有完成时”,一系列富有前瞻性的改革创新项目落地,为擘画未来发展蓝图积蓄了充沛笔墨,夯实了宝安建设“双区”先锋样板城区的强硬底气,激发出宝安逐浪湾区的澎湃活力。

今日,我们倏然回眸看到,作为改革发展最前沿的宝安,仍在继续创造新的奇迹、新的经验、新的模式。

一、构建新时代基层治理体系:

由“力度软弱、管理缺位”到“实时泛在、有效管理”

抓基层打基础是长远之计和固本之策。宝安管理服务人口约560万人,各社区体量差异大,基层治理长期“小马拉大车”。2018年,宝安全面铺开以社区党委为核心的新时代基层治理体系建设,逐步明确了“六定三下沉七强化”体系,在“一不增员二不增编三不增费”的基础上,实现了“治理效能大幅提升”。与此同时,宝安还在保持社区党委、居委会、工作站总数不变的前提下,推进社区边界优化调整,使得资源配置与社区管理服务任务量相匹配。目前,宝安平均每个社区党委可调动120人、1400万元资金,社区党委真正成为了“独立战斗连队”,基层初步实现“实时泛在、有效管理”,在疫情防控中织密了社区小区防线,守牢了深圳西大门。

【解读】宝安在改革基层治理体系过程中,始终坚持党的领导,将党旗插到离市民最近的地方,将管理和服务送到居民家门口,为基层群众带来实实在在的获得感,获评“全国创新社会治理十佳案例”。

二、全国首发县区级工业互联网白皮书:

为先进制造业和现代服务业融合发展奠基赋能

2020年3月,宝安区入选第九批国家新型工业化产业示范基地(工业互联网),属全省唯一。经深入谋划推进,宝安于7月在全国率先发布区县级工业互联网白皮书——《宝安区工业互联网发展白皮书》,围绕建设基础设施、推动产业发展、提高应用水平、构建安全防护体系、培育生态提出了五大发展规划,将从基础设施、核心产业、应用场景、安全保障、生态体系五个方面着手实施18项务实举措,并将聚焦基础、产业、应用、技术、生态、人才六大方面出台10条专项政策,计划在2022年底建成规模成熟的工业互联网体系,努力为全国工业互联网发展探索一条可复制、可推广、可持续的实施路径。同时,宝安还启用了标识解析综合二级节点平台。

【解读】宝安作为产业大区,在全国率先发布县区级工业互联网白皮书,能促进宝安产业结构加速优化调整,有助于辖区产业链迈向更高端,还利于宝安的先进制造业与现代服务业深度融合,并与粤港澳大湾区产业协调发展。

三、创立全国首家纯中医治疗医院

开辟中医药传承创新发展的新路径

2019年3月,全国首家纯中医治疗医院——宝安纯中医治疗医院正式开业,填补了业界空白。该院坚持“患者为本、疗效为王”,全力推动中医药创造性转化、创新性发展,其明确的纯中医治疗医院概念、治疗标准、医疗流程、医院设置、医院救护等5类28项标准,是全国首个纯中医治疗医院设置标准,填补了国内空白。宝安同步建立了全国首个区级中医药发展基金,募集捐款近2亿元,资金将用于支持开展中医药科研、成果转化等。此外,近年来宝安深入推动“10+8”所医院新改扩建,近三年累计新增1000张病床,并开建全市最大的区级养老院。

【解读】宝安以超常规的力度推进医院建设,以超常态的理念打造全国首家纯中医治疗医院,在为市民增加医疗服务供给的同时,也为中医药传承创新发展探索了新路径,并赢得越来越多的肯定。

四、推进社区股份合作公司改革

推动集体经济卸下历史包袱迈向现代管理

社区股份合作公司是改革发展初期的产物,时至今日,其发展模式已落后于时代要求。2018年4月,宝安区率先开展股份合作公司试点改革,从“推动股权流转完善公司股权制度、推动三权分立理顺公司治理机制、推动资产确权助力公司转型发展、推动政府监管规范公司内部管理”四方面入手,对公司现有体制机制进行优化调整,推动改革进一步深化。当年新修订的《深圳经济特区股份合作公司条例》将宝安经验吸纳其中。2020年8月,宝安区全面部署推进股份合作公司改革工作,将建立健全股权继承、转让、回购机制,优化内部治理体系,并建立职业经理人制度,计划在2021年底完成全区247家股份合作公司改革的总体目标。

【解读】新时代的奋斗需要每一份力量深度参与,进入改革深水区,宝安勇啃“社区股份合作公司改革”这块硬骨头,以现代企业运营理念推动其改革,为其清除发展束缚,促进集体经济融入“双区”建设。

五、全国首创可量化的工匠评选模式

以客观评选形成高质量发展背景下的工匠“共识”

每个工匠都是一个标杆、一粒种子,具有示范带动作用,是宝安发展的最大底气。2019年,宝安突出创新和技能导向,在全国率先构建了一套科学、严谨、客观、公正的“宝安工匠”(制造业)评选指标体系,该评选指标体系首次从量化和定性两个层面展开建构,设置“技能水平、经验水平、劳动贡献、工序难度”4个一级指标和12个二级指标。在一级指标中,技能水平占30%的权重,细分为教育程度、职业技能、创新能力、行业认可4个二级指标;占25%权重的劳动贡献则分为技术革新、技术攻关、技术传授3个二级指标。这套结合宝安产业特点建立的科学有效、可量化工匠评价指标体系,改变了传统的工匠评选认定方式,获得了全国总工会的高度肯定,被全国推广。

【解读】可量化的评价体系让工匠评选从“凭感觉”转变为“拼分数”,更加符合高质量发展的需要。这一创新的背后,显示出宝安产业已由过去的粗放模式转型升级为更精细化、更可量化、更规模化的现代模式。

六、构建区街道社区三级智慧政务平台

服务与监管相统一得以让数据代替群众跑步

宝安以深化行政审批制度改革破解社会治理、行政审批、监督管理点多面广难题,大幅压缩审批事项,建成全区统一的区、街道、社区三级智慧政务服务平台,打造了“一门集中、一窗受理、一网通办、一号连通”和“100%网上申报、100%网上审批”的政务服务模式。并在全国率先应用统一地址库和块数据体系,打通政务服务系统、大数据资源中心、网格化管理系统、执法监管系统、企业服务系统等各个环节,建成商事主体“审批监管服务一体化”平台。截至2020年8月,宝安已实现对全区21万余家新注册商事主体全方位的监管,为8.4万家企业开展了25.4万次服务。

【解读】宝安是国土大区、产业大区、人口大区,推动高质量发展的“主战场”,借力“智慧政务”,让数据多“跑步”,群众和企业少“走路”,蕴全方位监管于高效服务中,实现两手抓、两手硬。

七、深化营商环境改革

以无微不至的“嘘寒问暖”服务企业“宝贝”

优质产业、优质企业是宝安的“心肝宝贝”。宝安在全市率先出台优化营商环境“1+5+7+N”系列政策文件,2019-2020连续两年出台一号文推动制造业高质量发展,率先出台稳增长8条、稳租金8条以及企业服务和执法联动等惠企政策。区领导对五类百强企业和重点项目、124个社区网格长对“四上”企业实现挂点服务全覆盖,并通过区企业服务中心、街道企业创新服务中心、社区服务中心三级体系建设,建立小微企业服务全覆盖。今年,宝安出台“撑企十条”,上线“宝i企”服务平台,开展“一对一”服务,累计为企业减税14.2亿元、减免租金7.1亿元、解决融资332.5亿元,为企业稳定发展注入新动能,全区企业生产运营基本面稳定,复苏迹象明显,总体向好。

【解读】宝安始终厚爱“宝贝”,区委区政府带领全区各级党员领导干部主动对企业家嘘寒问暖,积极为企业排忧解难,有事服务、无事不扰,集中精力解决制约企业发展的瓶颈问题,以“三个突出”抢抓新一轮改革开放先机,全力打造一流营商环境样板区。

八、全力办好人民满意教育

以“百姓心”激发教育改革发展强大动力

宝安完成“一级办学,一级管理”体制改革,制定《宝安区教育管理体制改革方案》及相应的《宝安区教育管理规程》。成立四大教育集团,引进深圳外国语学校来宝安办学,实现校内午餐午休全覆盖,并在全国率先建立民办学校教师职称评聘机制,为3169名民办学校教师评聘职称。同时,大力推进学前教育普惠优质发展,多部门合力推进公办园的新建、改造和回收工作,目前全区幼儿园达420所,在园儿童超过12万人,公办加普惠幼儿园在园儿童占比达85.1%,实现“公办幼儿园在园儿童占比达到50%、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童占比达到80%以上”任务目标。

【解读】宝安区委区政府一直坚持“以百姓心”为心,紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,不断保障和改善民生。尤其是在教育领域,宝安区委区政府投入不遗余力、关爱全心全意,将教育摆在优先发展的重要位置,集中优势资源增加学位供给、改善教师待遇,想方设法满足人民群众对优质教育的需求。

九、创新生态文明建设的“宝安模式”

坚持生态优先理念修复绿水青山

宝安编制出台《深圳市宝安区生态文明建设规划》,构建“地方党政负责、环保机构监管、相关部门联动”的工作格局,推动实施147项工作措施和201项重点工程。首创“高强度持续投入、全流域系统治理、大兵团联合作战”治水模式,四年来累计投入534亿元,区内66条河流全部消除黑臭。并以治水力度治理大气,出台全面改善空气质量的“气九条”,持续加强工业、扬尘、机动车、餐饮等污染源管理,在全市率先打造钣喷一体化“共享车间”,今年以来空气质量优良率达到97.2%,PM2.5同比下降19.7%,改善幅度排名全市第一,“宝安蓝”成为常客。

【解读】宝安坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,推动空间、产业和环境保护规划的融合,在发展经济中提升环境质量,在拓展空间中优化生态格局,把生态环境建设重点从污染治理型向品质提升型转变,全面推广绿色生产和绿色生活,打造了高度发展的工业强区与生态文明建设融合发展的“宝安模式”。

十、推行环卫一体化改革

以改革赋能城市环卫实现降费增效

宝安清扫保洁面积、日均清运处理垃圾量均为全市最大,清扫保洁任务很重、压力很大。对此,宝安区委区政府统筹推动环卫一体化PPP项目改革工作,区主要领导亲自部署推动,成立以区分管领导为组长,区发改、财政、司法、城管及各街道办“一把手”为成员的环卫一体化工作组,细化分解任务至各街道、各部门,实行清单化、项目化、责任化管理,分别于今年3月1日、6月1日,启动实施新桥和沙井街道环卫一体化PPP项目,新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目,实现环卫工作资金节约化、管理集成化、设备机械化、指挥智能化、作业精细化等。同时,松岗、燕罗和石岩街道环卫一体化PPP项目已全面启动。

【解读】面对挑战,宝安迎难而上、攻坚克难,锚定“打造全国最干净城市”这一目标,全力以赴把环卫一体化各项工作抓紧抓细抓实抓到位、抓出成效,力争将宝安环卫一体化打造为环卫管理先行示范样板。

宝安日报记者 陈董成 何一航 许卓 整理

来源:宝安日报