坪山努力打造国土空间提质增效样板

时间:2019-12-09 09:07

坪山区较大面积产业空间土地整备项目集中签约现场。

日前,深圳市面向全球推介35块共计30平方公里产业用地。而这其中,坪山区一次性拿出了高新北片区、高新南片区、聚龙山片区、龙田片区的4块产业用地,总面积达到3.96平方公里,在深圳市域范围内排名第三,令人瞩目。

土地空间,不仅是坪山的先天优势,更是打造创新坪山的先决条件。今年以来,坪山区城市更新和土地整备局认真贯彻落实市、区决策部署,围绕中心大局,积极抢抓“双区驱动”重大机遇,坚持党建引领,大胆改革创新,统筹推进重点项目征拆,科学谋划城区规划建设,推动城市更新和土地整备工作不断取得新突破,为城区高质量发展提供坚实的空间基础和战略支撑。

●坚持党建引领,推动党建与业务深度融合

今年以来,作为全区土地整备的牵头部门,坪山区城市更新和土地整备局坚持党建引领,推动党建与业务深度融合,进一步激发全局广大党员干部的精气神,勇于担当,主动作为,不断开创工作新局面。

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坪山区城市更新和土地整备局成立局“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组,印发主题教育1+1+4方案,召开局“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会,邀请知名教授或学者开展专题培训3场,围绕7个调研课题先后下基层21次,收集问题28个,整改问题21个。

深入贯彻“党建+业务”理念。坪山区城市更新和土地整备局坚持党建与业务工作同部署、同落实,对位6个街道成立党小组及党员志愿服务小分队,定期深入街道开展业务指导服务活动,同时通过重点项目征拆疑难个案处置机制,全天候梳理化解街道上报的疑难节点议题,有力保障了重点征拆项目尤其是地铁征拆、产业用地整备工作进程。

深入落实模范机关创建工作。对标对表模范机关标准,坪山区城市更新和土地整备局印发“模范机关创建实施方案”,推动模范机关创建转入问题查摆阶段;共查摆各类问题11个,并制定“问题查摆整改方案”,逐一整改落实。

深入推进干部队伍建设和党风廉政建设。严格落实“三会一课”、组织生活会等制度安排,新增“主题党日”“第一议题学习”“学习日”等内容,切实加强党员教育管理。通过案例通报、廉政讲座、廉政视频观看等方式加强队伍教育,着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

●锐意改革创新,打造国土空间提质增效“坪山样板”

在如此短的时间里,近4平方公里的4块产业用地是如何整备出来的?坪山的解决方案是创新:不仅在方式方法上积极创新探索,更在政策、机制等顶层设计方面大胆改革创新,努力为全市国土空间提质增效探索可复制推广的先行经验。

在作战方式上,针对时间紧任务重的局面,坪山区经过充分调研后,以坚强的决心和勇气,启动了“大兵团作战”模式,积极通过构建高位统筹、全员参战的严密征拆大兵团作战体系,举全区之力,背水一战。“大兵团作战体系下,坪山全区上下一盘棋,焕发出强大的创造力、凝聚力、战斗力。”回顾一年来的战斗历程,坪山区城市更新和土地整备局负责人感慨地说。

与此同时,坚持以改革思维积极推进政策创新、机制优化、流程再造,在实践中形成了一套行之有效、贴合坪山实际的土地整备政策“组合拳”,推动工作高效推进。

深化运用“先整备后统筹”工作机制。依托坪山作为全市土地管理制度改革综合试点政策优势,结合“整村统筹”试点经验以及利益统筹政策体系,将政府用地整备和社区利益统筹有机结合起来,有效缩短土地整备利益统筹项目周期,实现“政府用地早供地,集体利益有统筹,业主权益有保障”的多方共赢。如石井街道田心科技城征拆已签约的195栋建筑物中,有175栋近90%选择“先整备后统筹”。

探索实施“土地整备奖励递减”机制。制定级差奖励标准,在不突破现有政策前提下,按签约时间先后,以递减原则给予权利人不同等级奖励,既不让“老实人吃亏”,又打消了“钉子户”不切实际的利益预期,如456栋以“331”为奖励节点的建筑物,有450栋按时签约,占比达98.68%。

建立“并联实施”机制。由相关职能部门驻点征拆一线,实现部分程序“串联转并联”,最大限度压缩工作时间。其中,权属核查由原来约2周压缩至3天内完成,签约全流程由原来2-3个月压缩至20天以内,打造了房屋签约“坪山20”样板。

正是在创新驱动下,坪山创造了令人瞩目的土地整备“坪山速度”。自今年3月4日“大兵团”攻坚战启动以来,全区共整备较大产业空间土地面积0.58平方公里,对应释放2.5平方公里,全年将累计整备土地2.03平方公里,共形成释放约4.8平方公里的较大面积产业空间;截至12月8日,累计签约建筑物1795栋79.13万平方米(含框架协议),超额完成市政府下达的土地整备任务。

●聚焦片区统筹,强力推进城区规划建设提质增效

在市场利益驱动下,“碎片化”开发是当下城市建设中的老大难问题。为解决这一问题,坪山区城市更新和土地整备局聚焦片区统筹,积极创新探索优化土地资源配置的新路径,强力推进城区规划建设提质增效,为重大项目和产业落地“保驾护航”。

统筹推进重点片区规划建设工作,积极打造二次开发典范。今年以来,坪山区积极开展老城片区规划建设试点工作,以坪山老城片区为试点开展更新片区统筹实施的研究和探索,规划新增中小学教育设施4所、幼儿园168班,新增发展备用地4.5万平方米、东江纵队纪念馆用地1.3万平方米,同时稳步推进碧岭片区等重点片区的规划优化方案及实施方案的编制工作。

调整更新业务决策规则,提高城市更新项目的决策效率。目前已批准更新单元计划7个,涉及拆除范围31.56万平方米,力争年前再完成4个项目的计划立项,拆除用地面积54.4万平方米;修改更新单元规划3个,力争年前完成4个项目的专项规划审批工作,预计可提供保障性住房18.4万平方米,独立占地公配设施14个和非独立占地公配设施3.8万平方米;完成实施主体确认3个,已开工项目累计社会固定资产54.7亿元,提前超额完成年度目标任务。

加快推进一批“工改工”项目,努力挖潜释放更多产业空间。今年以来,坪山区综合运用拆除重建类和综合整治类两种城市更新模式,推进竹坑第一工业区、梓兴工业区、主力工业区、村田科技等4个“工改工”项目,建成后预计可提供产业空间100万平方米。

寸土必争、精益求精,高效推进城市更新土地供应任务。目前,世界塑胶厂一期、江边一期、均田二期3个项目共出让或移交公配用地15.04万平方米,完成年度任务的100.27%;实现地价收入71670.1322万元,完成年度任务102.39%。

●突出问题导向,大力推进更新整备制度规范重建

城市更新和土地整备,是一项复杂的系统工程。为保障整个工作持续有效推动,今年以来,坪山区城市更新和土地整备局以具体实践中所遇到的问题为导向,聚焦重点、难点、疑点,大力推进各项制度规范重建,进一步建立健全体制机制,用于指导当前和今后土地整备工作实践。

加快编制集成利益统筹1+N文件。在市、区政策基础之上,出台土地整备利益统筹项目计划申报流程及不动产权利注销登记工作流程,进一步规范、指导利益统筹项目计划申报和实施。

建立健全城市更新相关管理办法。在全市率先出台城市更新项目拆建比规则,为城市更新项目中片区空间布局、公共配套建设、开发量核定等难点问题提供指引;出台城市更新项目搬迁补偿安置协议变更规则,为妥善解决相关历史遗留问题明确了相对规范化的操作指引;编制建筑物提前拆除工作指引,明确提前拆除范围划定基本原则,理清拆除工作内容及责任分工。

建立“先整备后统筹”平衡机制。系统总结重点项目征拆中“先整备后统筹”试点的成功经验,对以“先整备后统筹”为主导、房屋征收为辅助的整备模式再次进行了深入研究,在充分考虑政策平衡、效用明显、成本控制等问题的基础上,进一步确立了“先整备后统筹”平衡机制。

全面独立办理城市更新审批事项。全面承接了强区放权改革中下放的24项城市更新审批事项,城市更新行政审批业务过渡期于今年9月初正式结束。结合机构改革契机,拟定《城市更新业务权责清单业务流程及操作要点》,确保所有下放项事权接得住、做得好。

创新坪山,热气腾腾。坪山的改革创新精神和持续的土地整备探索,为深圳加快国土空间提质增效提供了新路径,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有益的基层实践。

来源:深圳特区报