广东专项治理校外线上培训

时间:2019-11-25 14:38

11月18日,广东省教育厅等6部门联合发布《广东省校外线上培训专项治理工作方案》(以下简称《工作方案》)。《工作方案》确定,广东将在今年年底前完成对全省校外线上培训及机构的备案排查;2020年12月底前基本建立全省统一、部门协同、上下联动的监管体系,基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。

此次专项治理,广东省将落实黑白名单制度。通过审查备案的,列入白名单;在动态监管过程中发现有违反相关法律法规的,视情况给予提醒、警告、移出白名单、限期整改等处理;在灰名单续存期间再次违反规定,拒不整改或逾期未完成整改,或存在恶意申报虚假内容等问题的,将列入黑名单。

专项治理范围:面向中小学生学科类校外线上培训

近年来,随着互联网应用日益深入,校外培训从线下向线上迅速发展。同时也出现了一些突出问题,有的培训平台存在低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容;有的培训内容以应试为导向,超标超前,不符合教育规律;学科类培训人员素质参差不齐,有的缺乏基本教育教学能力;有的培训预付费过高、合理退费难,用户消费风险大。

为了解决线上培训中存在的这些突出问题,今年年7月12日,教育部等六部门联合印发了《关于规范校外线上培训的实施意见》,明确了治理的主要思路。广东省此次进行专项治理的范围,主要针对机构住所地(营业执照或者ICP备案地址)在广东省辖区范围内、已经开展的面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动(见图表1)。

实施方案同时指出,利用人工智能开展的校外线上培训活动(例如AI模拟真人教育课程),以企业自愿为原则,参照本治理方案各项内容予以引导和规范。广东省鼓励和支持包括人工智能在内的各类新平台、新技术依法依规开展教育活动。各地教育行政部门、全日制学校利用互联网技术自行组织开展的线上培训活动,此次不用申报备案。

培训内容要求:

内容健康,符合教育规律

《行动方案》明确指出,校外线上培训应坚持社会主义办学方向,贯彻立德树人根本要求,传播正确的价值观,强化主办者的社会道德责任和政治文化责任,促进形成积极健康、向上向善、尊师重教的网络文化,维护国家利益和公共利益。不得包含与学习无关的网络游戏等内容及链接等,不得出版、印刷、复制、发行非法出版物,不得从事侵权盗版活动。不得制作、复制、发布、传播含有反对宪法所确定的基本原则,危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一等有害信息的内容。

校外线上培训的一个突出问题是超前、超量教学,为此,《行动方案》要求培训课程设置符合中小学生身心发展规律和认知能力,学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准,须与招生对象所处年级相匹配、与学生个体能力相适应。在具体培训时段、时长等方面,方案也做出了明确规定(见图表2)。同时要求平台应当具备护眼功能和家长监管功能。护眼功能是指采用诸如护眼模式(调节屏幕底色和亮度)、使用时间统计(计时显示)、设置使用时长或者定时自动停止该APP运行等技术手段,以实现防沉迷、保护学生视力的目标。

师资队伍要求:有相应教师资格,将抽查外籍教师

在教育培训领域,师资力量是决定培训质量的关键。此次发布的《行动方案》要求校外线上培训机构必须具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法,师资队伍相对稳定;单个校外线上培训机构的专任教师数量不少于5人;从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的专任教师应当具有国家规定的相应教师资格。《行动方案》突出强调,相关机构不得聘用中小学在职教师。

针对一些平台聘用外籍人员的情况,《行动方案》要求外籍人员须符合国家有关规定,并取得所在国教师资格证书或取得符合要求的国际语言教学证书(TESOLTEFL等)。广东省教育厅视情况组织专家对此类外教老师的水平、能力通过网络进行远程核查或者抽查。此外,从事语文、历史科目的外国籍老师,各校外线上培训机构还应提供其在中华人民共和国境内的完整履历资料,就其是否遵守和认同我国宪法确定的原则等方面予以保证或者承诺,并在今后的经营活动中对此类教师单独建档立册予以管理。

保障学生、家长权益:加强信息保护,限制收费额度

由于校外线上培训平台涉及到了学生、家长电子信息的收集、使用,《行动方案》特别强调了信息隐私保护。要求平台遵循合法、正当、必要的原则,公开收集、使用规则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经用户同意,对用户账号、密码、注册手机号码等信息承当保密义务,不得泄露、不得出售。

有关收费问题,校外线上培训的收费时段与教学安排应协调一致,收取的预付资金总规模应当与服务能力相匹配,严禁超出服务能力收取预付资金,预付资金只能用于教育培训业务,不得用于其他投资,保障资金安全。《行动方案》还对课时收费、总收费额度进行了明确规定(见图表3)。同时,鉴于校外培训行业人数多、影响面广、社会关注度高,为防范因校外培训停业倒闭带来的问题,广东省将实行工作重心前移、加强财务预防监测,不定期抽检部分校外线上培训规范办学(含收费和预付费管理)情况,对于财务不健康导致机构营业风险高、预付费风险突出的机构,实行重点监控、重点管理。

来源:南方教育时报